参加浙江政协“民生论坛”的体会

   3月28日上午，我受市委会指派，有机会参加浙江省政协组织的民生论坛。得益非浅，虽然没有机会发言，但还是有些想法要汇报一下。
    “民生论坛”是本届省政协“系列民生”履职工作的重要载体和履职形式之一，2013年12月18日省政协举行首次民生论坛暨“浙江政协?崇学讲坛”，主题为城市交通拥堵整治。本期论坛是今年第1期，主题是“雾霾治理情况及对策”。省政协主席乔传秀主持并讲话，副主席陈加元、姚克、陈小平、吴晶、蔡秀军，秘书长陈荣高出席。部分省政协委员、省政协机关副厅以上干部、部分界别群众代表约100人参加论坛。多家新闻媒体参加了论坛报道。
    省城乡建设厅长谈月明、省经济和信息化委员会主任张金如、省环境保护厅副厅长章晨首先介绍了各自部门在治理雾霾方面所做的工作和今后的计划。9名省政协委员和2名界别群众代表从不同角度发表了意见建议。论坛进行了交流互动，发言踊跃，气氛热烈。
    论坛是近几年常见的活动形式，讨论会，研讨会，评审会，等等，基本差不多。周围参政议政的活动形式很好，但个人感觉交流的时间还是太少，三位部门领导的情况介绍和领导讲话占了三分之一以上的时间，留给委员和群众代表发言的时间也就一个多小时，有机会发言的人也就十余个，参与面明显不够，甚至还有人一直低头看手机。建议对论坛议程进行适当的调整：
    一是部门各种情况介绍可以直接印发文字材料（材料也需要简洁，以数据表格为主），请与会者直接阅读，把这个时间留给更多与会者发言并与部门领导互动，更有效的探讨对策。
    二是要求每个发言者直奔主题，突出重点（最多讲三点，一口气提五点建议的实在太多了），尽可能让半数以上到会者能够参与发言，形成论坛的氛围。
    三是发言者必须站起来说话，起码有两点好处，一是少讲废话，站久了腰疼啊！二是显得谦恭，有亲和力。（当然，主持人是可以坐着的）。
    关于雾霾治理，近几年来的两会材料和各类研究其实已经很多很多，可以说是算无遗策，应该说也取得了相当的共识。深受其害者都有所闻有所知，知道了雾霾的严重性，政府也采取了一些措施，取得了一些成绩。但雾霾还是很严重，甚至越来越严重了。为什么？我个人认为根本的问题还是八个字：有法不依，执法不严。
    一说有法不依。我们有环境保护法，有城乡规划法，等等。雾霾的出现并严重蔓延，就是环境保护法实施不力，城乡规划法实施不力。眼睁睁看着雾霾越来越严重，到了不可收拾的地步，才开始发力，却是积重难返。而且，到现在为止，还是存在比较明显的有法不依行为，大气污染防治情况不甚理想，不仅燃煤散烧、自建小锅炉现象依旧存在，企业环保意识淡薄，排放严重，相关部门疏于管理。治标不治本，计划大于行动，效果进展缓慢。建议：
    1完善城市规划，控制城市规模，控制人车集中度，减少无谓耗费。按照娃哈哈老总宗庆后的说法，中国不能再造房子了。宗庆后认为，让两亿六千万农民工从城市里回到家乡务工才能真正实现城镇化。现在浙江的城市化经济首先是企业的转型升级，发展经济后，农民工再就近务工，进行土地流转等。我非常支持这个观点，政府应该认真考虑企业家的意见。小区有个容积率的问题，城市也必须有这个容积率，现在的城市完全成为水泥森林，而且城市的风道也被堵住了，造成的后果非常严重。有群众代表提出，政府部门的决策必须公开，明智。城市中心建设了多处停车场，实际上是“勾引”（这个词很恰当，很有意思）了更多的车辆进入市中心，增加交通拥堵和大气污染。而且市中心的停车场还没有被开车族接受使用，这样的决策明显是有问题的。是勾引人们进城还是疏导人们出城，决策需要检讨，勇于反思。

    2、国务院《大气十条》的落实情况必须有明确的执行计划，并追究失责地区和领导责任。特别是需要加强区域联动综合治理，从源头控制雾霾。北京市环保局已正式设立“大气污染综合治理协调处”，主要负责“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室”的日常运转工作。必须加强环境保护应急管理工作；编制、修订环境保护应急预案，开展应急培训、演练和应急值守；组织协调重大环境污染事故、生态破坏事件以及跨区域污染纠纷的应急处置等工作。参考北京做法，建立长三角和省内区域两个层面的联动机制。
    二说执法不严。以车辆为例。我们经常可以看到马路上的非法车辆，譬如四小车，早就被禁止上路的，但多年来一直在路上可见。那么多非法车辆，怎么生产出来的？销售环节，谁在监管？我们的交通警察，平时也是不闻不问，在集中整治的时候才抓一下。用夏宝龙书记的话说，应该是源头严防，过程严管，后果严惩。我们考试院组织的国家教育考试有着一套严密的管理程序，不仅必须严格遵守，也要求每个环节做到无缝衔接。我们的雾霾治理也应该严格执法到位，每个环节都应该做到位，发现违法问题，立即查处。建议：
    1、严格禁止不合格车辆上路，加大对机动车尾气排放的严格控制。近期北京的一项检测显示，10%的汽油车和20%的柴油车排放不合格。马路现场发现黄标车，包括早就被禁止的燃油助动车等，必须严格按照规定处理（扣留），并追究生产企业责任！黄标车禁止上路的计划必须提前实现，现在的时间拖得太久。同时，加大对驾驶员违规行为的查处力度，无章行驶也增加拥堵和雾霾。
    2、调整现有环保部门的管理机制、体制，确立环境保护部门的权威。国务院要求健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，落实到行动就是必须不定期开展多部门参加的联合执法，提高执法力度。空气过度污染是一些行业不可持续政策的副产品。买‘空气罐头’不可行，必须坚决干预那些污染空气的领域，淘汰污染行业企业。必须充分认识到，更环保的战略可以节省卫生保健开销，同时改善环境，因此从长远来讲更加经济。近年来，全国和我省多地在公安机关组建环境犯罪侦查支队，坚持环境执法“零容忍”，从严打击环境犯罪和生态破坏的违法行为，环境保护部门的环境监察支队是否可以考虑合并执法？
    最后，我们所有的工作必须有时间表。不能年年说要进一步怎么地，进一步是多大的一步，是多快的一步，几天还是几个月完成，完不成怎么办。国务院总理李克强3月18日主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。会议逐项明确了责任部门和完成时限，要求各部门按季度列出工作时间表，扎实推进改革，以一批实实在在的成果让人民群众见到实效。如此才能真正实现李克强总理在今年的政府工作报告中所指出的，各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。
    因此，在我看来，十八届三中全会提出全面深化改革的关键点就是8个字：有法必依，执法必严。我们的计划和方案已经足够，欠缺的是行动的坚决，是执行力。如果我们能够做到每一个污染点、源上，发现违法行动及时处置，那么我们再现蓝天白云，青山绿水的梦想就一定能够实现，并在最短时间实现。